李國魂:壟斷是轉變經濟發展方式最大障礙
中國經濟當前面臨的“兩難”問題,究其實質,就是我國轉變經濟發展方式將要遇到的重重障礙。形成兩難處境的根本原因在于:在經濟發展中沒有處理好當前和長遠、整體和局部的關系問題,經濟體制改革滯后,甚至出現了更為強化的行政主導和擴大資源占有范疇的開倒車現象,呈現出壟斷和行政權力對資源配置起關鍵作用的狀態,政策紅利隨意轉向,尋租環境不斷擴大,民間資本壁壘重重,讓市場優化配置資源成為一句空話,由此進一步加劇了我國經濟結構失衡。
本輪金融危機對中國經濟的最大沖擊,實際是對經濟結構和發展方式的沖擊。如果不能建立健全市場經濟體制的所有體制性框架和相應制度,科學界定政府在市場經濟體制中的職能、責任和作用,實現市場配置資源的基礎作用,有效推進經濟發展方式的轉變這一目標就難以真正實現。
最具挑戰的選擇
“兩難”問題主要表現在:保速度還是保質量?保增收還是保結構?保壟斷行業還是保中小企業?保當前還是保長遠?保局部還是保整體?保國家統一掌管財富還是讓利于民?如何正確處理全社會流動性泛濫和實體經濟尤其是中小企業求資若渴的矛盾?是下決心轉變發展方式還是防止二次探底繼續原有的低層次重復?而最為“兩難”的,就是破除壟斷還是拯救中小企業。這是中國在金融危機之后最具挑戰性的選擇。
因為,這將涉及到一系列結構調整,不僅僅限于經濟結構,而是廣泛涉及全民利益和分配結構的重大調整,資本市場的重大職責調整和服務方向,金融機構的經營方向調整等等,特別是金融業能否真正徹底擺脫和破除實際是國家包辦全民買單的藩籬保護,在旱澇保收局面徹底打破后如何在全球競爭下生存和發展,依靠自身能力真正展開自負盈虧的新的歷史一頁。
這些兩難問題的癥結,主要是由于行政主導下的壟斷所致。原因很簡單,現有的壟斷行業,屬于行政主導、體制框定的產物,完全不是在市場機制下通過優勝劣汰而成長起來的,更不是大浪淘沙下崛起的能夠呼風喚雨的巨無霸企業。因此,就壟斷企業自身,先天就缺乏善于競爭、敢于競爭的能力和魄力,只會慣于尋找政策紅利和行政壟斷特權尤其是壟斷定價權等,以求實現額定的利潤目標,他們收入超常也就很好理解。
因金融危機所引發的全球瘋狂狀態下的流動性注入,使得全球經濟實體和金融系統流動性泛濫。但是,國外的金融系統由于處于充分競爭的市場狀態下,其資金不僅注入了金融系統,也相應地注入了實體經濟。但是,在我國卻事與愿違。原因在于,決定我國金融政策和資金流向的主要銀行依然是壟斷性銀行,其貸款流向自然也絕大多數流向了壟斷循環圈內的企業,即充裕的流動性僅僅限于在壟斷行業自身的圈子里流動。大量急需資金的中小企業依然被各種限制條款擋在銀行門外,民間資本的禁入又阻隔了民間龐大的流動性無法進入自己所期望進入的行業或者是實體,迫使這些資金始終呈現無序泛濫的狀態。
資金不能只追逐熱點
央企地王頻出,意味著國家大量資本進入了本不需要資金的壟斷企業,炒作樓盤自然就是釋放資金收獲利潤的必然選擇。在這種下意識的誤導誘因下,不務正業現象飆升,而由于變相化壟斷導致國家大量資金進入到房地產行業,且推高了地產價格狂飆,在形成趨勢后,民間資本自然考慮到風險首先是由國家資金擔著,因此,這一成因又翻轉過來誘使大量民間資本毫不猶豫地跟進,進而徹底斷送了我們期望的通過寬松貨幣政策和積極的財政政策推進經濟發展方式轉變的目標。這是我國和其他國家同樣處在金融危機下流動性過剩所發揮作用大不相同的根本原因。各國收縮流動性政策之后,國外可能基本解決了企業流動性不足的問題,而我國的問題依然存在。也就是說,占我國企業總數99%的中小企業,在資金問題上仍然處在嗷嗷待哺饑渴難耐的狀態,一旦寬松政策謝幕,他們的生存環境將比以往更加困難。甚至最大的使命就是為保生存而疲于奔命,根本無力去從事轉變經濟發展方式。這充分說明,我國在金融危機下孕育的充裕流動性,由于壟斷阻滯,根本沒有解決政府和決策者所期望的問題。一旦退出這些政策環境,一切又將恢復原狀,轉變經濟發展方式的根基很不可靠。
當前央行所做出的回收流動性措施,已經被市場看作是貨幣政策的實質性轉向,殊不知正好是房價上漲失控和政府主導的扎堆漲價等因素返過來迫使這些政策出臺。當前要嚴防重犯2007年全球金融危機已經開始蔓延時,各國都在降低利率或者是增加流動性,而我國央行卻采取了6次提高利率、10次提高存款準備金率這樣的時滯決策。當年如果不犯這樣的錯誤,我們就不會反手再否定掉自己的決策,再次掉頭轉入下調利率和準備金率的軌道。
更為嚴重的是,當投機時段顯著結束的標志出現時,各種極為容易引發一個行業產生嚴重衰退的因素將會成倍放大,進而引發連鎖反應。
以房地產為例,由于投入其中的大量資金因租售比時限的大幅延長和投資回收期的深幅延滯,必將催生那些在特大城市、中小城市的38%-50%的大量空置現房的投資者成為決定這一行業在某個時候突然出現掉頭向下拐點的決定因素。這些空置房源將大量投放市場,對房地產市場形成突然性的毀滅打擊。同時,由于各國在這場危機中向市場注入了巨額流動性,全球流動性泛濫將持續很長一段時間。
如何掌握運用以規范有序的流動性抑制疏導泛濫無序的流動性,已經成為擺在我們面前的一項緊迫的戰略任務。必須學會以充裕、規范、有效暢通的流動性來疏導泛濫無序、盲目跟風、追逐熱點的流動性,密切結合實施拉動內需的重大戰略,引導全社會追逐熱點的龐大資金進入國家世紀工程,切實讓拉動內需的戰略決策在具體實施中得到后續資金的積極跟進,有效克服地方和民間資金跟進的時滯效應,全方位形成擴大內需的資本市場支撐機制,有效改觀“雷聲大雨點小”的問題。
如果我們還不能從想當然的樂觀思維中解脫出來,不徹底根除行政性壟斷問題,將會給我們新世紀新的十年的發展埋下重大隱患。
(本文原載于《中國經濟周刊》,作者系北京大學證券市場與政策研究所所長。)
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