中國公益慈善事業植根于中華優秀傳統文化，伴隨著中國特色社會主義制度的確立和當代中國經濟社會環境的變遷，在對傳統慈善的揚棄和與現代慈善的融合中，走出了一條獨具特色的發展之路。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發展公益慈善事業作出一系列重大部署，習近平總書記多次作出重要指示批示，為慈善事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。中共二十屆三中全會《決定》指出，支持發展公益慈善事業。

新時代慈善事業的高質量發展，必然是堅持走中國特色慈善之路的發展。9月15日上午，全國政協聚焦“支持發展公益慈善事業”召開雙周協商座談會，邀請全國政協委員與教育部、民政部、財政部有關部門負責同志協商交流。會上，大家聚焦核心問題深入研討，不回避短板、不遮掩不足，互動交流務實深入，提出的意見建議針對性強、參考價值高，凝聚起共同推動公益慈善事業高質量發展的合力。

優化制度設計 加大政策性引導

公益慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對促進社會公平、推進共同富裕、保障社會永續健康發展具有重要意義，在完善分配制度、助力中國式現代化中發揮著積極作用。

新時代如何進一步激發公益慈善事業發展活力，提升慈善行業治理現代化水平？對此，一些委員從政策引導、完善行業規范等方面深入交流。

“通過加強政策性引導、系統性創新，構建內生動力強勁、社會參與廣泛、運行效能卓越的現代公益慈善生態。”全國政協委員、國際紅十字與紅新月常設委員會副主席王平建議，要強化分類管理，通過科學化分類、差異化激勵和動態性監管，引導公益慈善機構專業化、特色化、體系化發展，有效激活多元主體活力，提升資源配置效能。

企業基金會是中國公益慈善事業的重要力量。“建議簡化企業基金會注冊規則，推動企業基金會從注冊制轉變為直接登記，降低企業設立基金會的資金門檻。”結合多年經營企業和從事慈善的經歷，全國政協委員、廣東省女企業家協會會長翟美卿表示：“鼓勵企業基金會開展輕量化業務探索，如允許企業基金會參與多元化、中風險的金融產品投資；將公募基金會、非公募基金會分開進行等級評估，制定適宜企業基金會的評級規則，突出社會效益和項目創新。”

全國政協委員、中國慈善聯合會會長張春生注意到，全國僅有13個省份通過單獨設立慈善聯合會、合并或更名慈善總會等方式成立了省級慈善行業組織，地市級較少設立慈善行業組織。“慈善行業組織之間的信息共享、資源對接、系統聯動等工作機制還不夠健全，尚未形成協同推動慈善行業治理現代化的工作格局。”張春生建議，推動各地加快建立健全地方慈善行業組織，制定出臺加強慈善領域行業組織建設的政策文件，形成全國一盤棋的發展格局，通過政策賦能、政府購買服務以及日常指導等形式，推動慈善行業組織可持續發展和作用發揮。

公益慈善事業發展離不開稅收政策支持。對此，全國政協委員、德勤中國董事會主席蔣穎建議，完善現行公益慈善事業稅收政策，制定完整清晰的公益慈善事業稅收政策指引，研究適度加大慈善捐贈稅前扣除力度，簡化慈善組織取得公益性捐贈稅前扣除資格的流程，完善非貨幣捐贈、慈善服務等非傳統公益慈善形態的稅收政策。

強化監督管理 推動公益慈善創新發展

當前，網絡慈善通過算法技術使慈善活動得以深度激活，并成為慈善領域募捐增長速度與文化傳播范圍最為凸顯的一種方式。不過，伴隨而來的還有一些新情況、新問題，例如監管方式有待完善，虛假籌款等違法活動借助網絡慈善渠道蔓延。

對此，全國政協委員，中華慈善總會黨委書記、副會長孫達建議，在《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）等法律框架下，推動建立統一的網絡慈善行業標準體系，明確募捐信息發布、捐贈流程管理、善款使用追蹤、受益對象核實、信息披露內容與頻率等關鍵環節的操作規范。同時，設立慈善監管專職機構，探索建設捐贈全流程溯源系統，對善款流向實時監管，激活社會監督力量，建立“慈善信用檔案”并向社會開放，公眾可查詢相關公益慈善平臺及組織的合規評級、歷史違規記錄等，強化社會共治。

目前慈善信息的公布主要依托“慈善中國”平臺。全國政協委員、浙江大學繼續教育學院副院長雷群芳建議，盡快制定慈善領域統一數據標準并升級“慈善中國”平臺功能，實時整合各系統歸集的數據，建立集收支監管、捐贈追溯于一體的國家慈善數據中心。同步建設慈善捐贈實名認證平臺，形成一人一賬號、慈善捐贈數據歸集、捐贈數據終身可查的數字化管理系統。

我國《慈善法》專章規定了慈善信托。截至2024年底，全國累計備案慈善信托2380單、合同總規模91.9億元。

在全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵看來，與我國經濟社會發展現狀、扎實推動共同富裕需求相比，慈善信托規模與影響力均有很大提升空間。他建議，一方面，細化慈善信托稅收優惠制度，加緊落實慈善法有關設立慈善信托開展慈善活動的稅收優惠規定，在適用范圍、覆蓋主體、優惠幅度、執行程序、操作方式等方面出臺細則；另一方面，健全慈善組織會計制度，對于慈善組織擔任受托人的，應在會計科目上作出對應性規定，實現慈善組織自身資產與受托資產隔離，切實保障受托資產獨立性。

“當今全球公益慈善事業的特點是積極解決世界性社會問題，公益項目也呈現出巨型化、復雜化、長期化的新特征。”全國政協委員、成都市科協主席曾勇說。他建議，針對傳統社會公益事業運行機制存在的缺點，創建社會公益資源優化配置基礎設施大平臺，旨在協同公益與經濟發展，吸納商業資源為公益事業服務，通過企業化經營，提升社會公益事業的運營效率，促進公益事業的專業化和可持續發展。

弘揚慈善文化 發揮慈善事業在專門領域的作用

2020年11月12日，習近平總書記來到江蘇省南通博物苑，參觀張謇生平展陳，了解張謇興辦實業救國、發展教育、從事社會公益事業情況。他指出，張謇在興辦實業的同時，積極興辦教育和社會公益事業，造福鄉梓，幫助群眾，影響深遠，是中國民營企業家的先賢和楷模。

“當前，南通全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于發展公益慈善事業的重要指示精神，以全方位深耕張謇慈善精神為牽引，以建設‘慈善之城’為抓手，一體孕育形成以‘凡人善舉’為顯著特征，以‘利他主義’為價值追求，以‘造福社會’為責任擔當的新時代南通慈善精神。”全國政協委員、江蘇省南通市副市長劉洪在發言中分享了這樣一組數據：“近5年，南通全市社會捐贈總量超40億元，惠及困難群眾200余萬人次。‘行善光榮得尊重’已成為南通城市文明的鮮明導向。”

聚焦弘揚慈善文化、建設慈善城市，劉洪建議，要充分發揮《慈善法》法制保障作用，以每年的9月5日“中華慈善日”為契機，發揮相關部門和主流媒體作用，加強慈善教育和慈善知識宣傳普及。將慈善文化培育納入公民道德建設規劃、全國文明城市創建考核內容，推進城市公益慈善指數體系建設，每年開展城市公益慈善指數統計，將慈善融入城市整體發展戰略，深入挖掘地方慈善文化，不斷厚植中國慈善事業發展根基。

互動交流中，委員們充分認識到，推動慈善事業高質量發展，必須踐行以人民為中心的發展思想，為最困難、最需要幫助的人民群眾服務，解民于倒懸，救民于水火，幫助經濟困難群體走出困境，共享美好生活。

圍繞殘疾人公益慈善事業，全國政協常委、中國殘聯主席程凱建議，要發揮公益慈善第三次分配作用，助力殘疾人增收共富，動員引導慈善組織設計更多扶助殘疾人的慈善項目。支持公益慈善參與殘疾人服務，通過購買服務等方式扶持培育助殘社會組織發展，為殘疾人提供康復、就業、托養照護、無障礙等專業化服務。

全國政協委員、西湖大學校長施一公建議，在《慈善法》的框架下，制定出臺促進高等教育慈善事業發展的政策措施。提高高等教育捐贈的稅前扣除比例，適時將高等教育捐贈列入稅前全額扣除的適用范圍，或將高?；饡y一視為特定公益性社會組織，給予稅前全額扣除政策。

需要看到的是，公益慈善事業的發展離不開專業人才隊伍保駕護航。長期工作在公益慈善事業一線的全國政協委員、吉林省公益慈善基金會理事長劉啟芳注意到，一些公益慈善組織在招募人員時往往面臨復合型專業人才短缺或者從業人員專業結構不符合慈善事業發展需求等問題。她在會上呼吁，高校要有針對性地在相關專業中嵌入公益慈善課程模塊，通過必修課與跨學科選修課結合，培養兼具專業能力與公益視野的復合型人才。鼓勵慈善機構與高校建設常態化實習基地，引入行業導師授課機制，依托企業基金會在公益實踐中培養專業人才。

進一步完善慈善領域法規政策、加強慈善國際交流合作、大力表彰公益慈善人物和機構……互動交流中，部委同志一一記下委員們的建議并作出認真回應。與會人士的共識是，面對公益慈善事業中亟須破解的難點、問題，要勇于創新，積極回應人民群眾新要求新期待，使全社會共同關心、支持和參與慈善事業，走出一條具有中國特色的高質量公益慈善發展之路。

原文鏈接：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2025/09/16/ARTI1757985194284138.shtml